外勞不足的困難

勞委會主委在立法院提到，未來印尼與泰國將停止對台輸出外勞。印尼勞工部長帕登猜在去年12月19日即因仲介佣金等問題下令暫停對台輸出勞工，再前一個月菲律賓亦因同樣原因而有停止輸出的傳聞出現。我國與東南亞勞動輸出國家的仲介公司抽取大量佣金由來已久，但是近來成為爭議焦點，在於中華民國與這些國家經濟的消長。

過去這些勞務輸出國當地的薪資與在台薪資的差距可觀時，即便付出大筆佣金，外勞的收入在其母國仍然可觀，所以這些移工願意接受這些幾近剝削的支出。隨著東南亞各國經濟的成長，我國卻停滯，雙方差距減少，佣金就成為外勞來台意願的關鍵。

產業升級降低勞動

一旦外勞的供給下降，在製造業方面，對於我國勞工未必是壞事。因為以目前普遍22K的畢業生起薪而論，扣除食宿之後，其收入跟包括食宿的外勞所差有限，甚至更低。所以，外勞減少有可能促進我國就業，但是大幅萎縮的生育率將會導致勞動力不足，衝擊我國製造業。

至於需求逐漸擴大的長期照護，外來勞動力的短缺更會使得多數、尤其中低收入家庭的老人與病患面臨極大的困境。因為目前本地與外來看護的薪資差距仍高，國內人力的補充會更為不足，未來「晚景淒涼」很有可能成為普遍現象。

要解決這困境，有短中長程方案，短期是檢討仲介制度、減少這些勞工來台的支出。中程來說，我國可接觸其他勞動輸出國，譬如緬甸；或有效提高我國與勞務輸出國的薪資差距。長程而言，則應透過自動化與產業升級來降低勞動密集度。然而，改善仲介制度勢必影響到這些業者的利潤，偏偏他們往往有很深的政商關係，成為難以撼動的利益集團。

至於開發其他勞務輸出國，他們可能在未來有可觀的經濟發展，使得同樣不願來台的問題會再度出現。而中國本身的缺工與上漲工資，除非中國為的是統戰，否則經濟上恐怕亦缺乏誘因。有關拉開薪資差距，其涉及到整體經濟體質與政府政策，由產發會的決議來看，要大幅提升似乎並非目前主政者關注之處。至於徹底提升產業減少勞動需求，牽涉到科技、產業結構、經營文化、國際分工與資本籌措等因素，要脫胎換骨不易在可預期的將來內實現。

總而言之，在目前政府的政策下，外勞不足的衝擊恐怕難以避免，勞委會的示警只能讓人民各自提前因應。

*作者-吳尚書，為澳洲新南威爾斯大學國際關係博士

【資料來源：蘋果日報】