第三代移工增 學者籲雇主調整管理方式
重建處聘僱家庭支持計畫 建完善支持網

目前台北市有約 3 萬 5 千名看護移工，是人數最多的縣市。學者提出，隨著時代變遷，台灣已迎來「第三代移工」，較過去祖母、母親輩的任勞任怨，更重視自我價值以及合理工作權與休假。中華民國家庭照顧者關懷總會秘書長陳景寧表示，隨著資訊發達與權利意識高漲，政府無法使用強制手段，雇主必須調整管理心態與方法，自己留住移工。

台北市勞動力重建運用處 108 年起推動移工家庭支持計畫，由專業社工搭配通譯入戶訪視，主動帶入資源與服務，包括銜接長照 2.0服務、引導勞僱共擬工作時間表、連結照顧技巧指導及語言課程、社區共學活動。今年共計服務台北市聘僱移工家庭約 1500 多家戶、辦理 6 場社區活動，11 月 29 日舉辦成果分享會，探討聘僱移工家庭「高關懷偵測指標」與支持性服務發展的可行性。

【推動移工互助喘息模式 解決服務人力不足困境】

根據衛福部資料分析，110 年台北市約有 10萬名失能、失智、身心障礙等長照需求人口，其中約 36.3%聘僱看護移工，台北市長照涵蓋率僅約三成五。陳景寧認為，台北市應正視自己有龐大聘僱移工家庭的特殊性，發展因地制宜的創新服務，例如一名移工搭配一位照顧服務員，善用日照中心週末不開張時段，以一對多與時間銀行設計，推動「移工互助喘息」，除有助達到勞動部 8 月間宣示「移工周休一日」目標，解決喘息服務人力不足，同時也能增進移工與社會的連結。

台北護理健康大學教授陳正芬伴隨這項計畫進行行動研究，當中指出，影響聘僱移工家庭穩定度是綜合移工、照顧者、被照顧者三方的實際情況或期待落差而產生，「高關懷偵測指標」包含語言難以溝通、照顧技巧不足或品質不佳、文化與生活習慣、工作安排與休假、不聽指示、難以信任。

但目前政府因應這些問題的服務資源有限且散落，應串連起來加強推廣。陳正芬表示，台北市家戶更換移工的原因以「轉出」比例最高，建議未來定期追蹤勞僱異動比率與異動原因，了解是移工方想轉出，或者雇主想要更換。針對重建處辦理到宅照顧技巧指導，有些移工表示從未獲知相關資訊，未來可研議開放移工主動申請。

天下為公社福基金會秘書長王冠今也提到，移工接受照顧技巧訓練，不僅提升照顧品質，也有助對自我工作價值的肯定。

【到宅訓練開放多元申請 提高誘因鼓勵取得認證】

「外國人從事家庭看護工作補充訓練辦法」中規定，外籍看護工完成相關訓練，訓練單位應發給證明文件並完成登錄。陳正芬表示，勞動部及衛福部應鼓勵移工入境 3 年內完成這些訓練，提供具吸引力的獎勵措施，雇主亦可根據移工語言及照顧技巧面向加薪，穩定人力。

其他建議還有明確規範移工休假規範及例外原則，讓勞資仲介三方可依循、建立移工、原雇主及新雇主「三方聘僱」資訊平台、1955專線增加移工「解惑」與情緒支持「選項」，以及將外籍家庭看護工納為長照人力，整合失能評估與服務流程。

重建處長劉家鴻表示，從家庭看護移工數及比例看，移工已不再是長照的補充人力，而是照顧需求家庭主要的支持人力，僅關心移工的勞動條件，無法完全解決移工在家庭內所面對的多變處境，希望透過創新型計畫的執行成果呈現及實務經驗分享，使大眾更了解聘僱移工家庭處境與所需服務。未來需搭配各類支持服務，讓專業人員、移工共同合作，讓聘僱移工家庭待看見的需求獲得滿足。

台北市聘僱移工家庭共照支持計畫今年告一段落，而勞動部勞動及職業安全衛生研究所今年 6 月委外完成的「外籍家庭看護工制度與我國長期照顧服務整合評估初探研究」，將此項計畫列為七項政策建議之首，與會專家學者多認為可於其他縣市擴大辦理，各縣市因地制宜發展服務，中央也要投入更多資源，促進家庭與移工建立新家人關係。

外勞通訊社 2022/11/29