日本工商會2023白皮書 關注缺工議題

籲提高核配比 休息、特休排定需有彈性

台北市日本工商會 10 月 6 日發表 2023 年政策建言白皮書，由國發會主委龔明鑫代表政府接受。針對人才及勞動力，工商會呼籲，臺灣政府需進一步強化引進外籍人才及人力的具體目標、擴大引進方針，並建構外籍勞動力長久工作的環境。白皮書同時點出目前的勞動法規過於僵化，有盡快調整相關法規的必要性。

今年白皮書包含去年的延續事項 40 項，以及今年提出的 15 項新提案，共有 55 項提案，與勞動力相關議題中，放寬僱用外籍移工人數上限、勞動基準法第 35 條休息時間變更，都是過去曾經提出，休假時期變更權明確化，則是今年新增的建議。

白皮書中提到，目前係依產業別訂有外籍勞工聘僱人數上限，然而近年因半導體相關產業投資案，導致臺灣嚴重缺工，預期未來情況勢必更為嚴重。

工商會強調，對於打算在臺投資或擴廠的企業而言，無法確保勞動力將形成重大問題；即使目前有附加就業安定費的機制，但仍需辦理求才，再次申請後 2 至 3 個月取得核准，才可辦理招募、面試與入境事宜，至少產生將近半年的時間差。工商會因此建議，在確認本勞招募有困難的情況下，應從一開始即提高核配比率，放寬僱用人數上限，確保企業有足夠勞動力得以延續。

勞基法第 35 條規定，勞工繼續工作 4 小時，至少應有 30 分鐘休息。白皮書中認為，此項規定阻礙彈性工作方式，建議變更給予休息時間的方式，使勞工得以選擇具有自由度的作業模式。

工商會補充，第35條但書中明訂，輪班制作或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配休息時間，然而目前就連續性及緊急性的定義，尚未見到統一認定標準，一旦企業與政府機關認知有所不同，就難避免遭處分的風險。

工商會強調，勞基法無需就連續性及緊急性重新定義，但相關部會應根據當前多樣化的工作型態，建構合適的法律體制，修改過於僵化的規定。

勞基法第38條規定，勞工特別休假期日應由勞工排定，雇主基於經營上的迫切性，可經由雙方協議調整。工商會指出，常發生雇主請勞工變更的休假日期但無法取得勞方同意，因而造成事業營運上的問題，建議可參考日本實施的「休假時期變更權」，勞工可在其所希望的日期休假，但若對企業正常營運造成妨害時，雇主可讓勞工在其他時期休假，達到變更勞工年休假的目的。

龔明鑫回應，國發會已針對外籍人才延攬設定目標，自2022年起至2030年間，預計增加40萬名外籍人才，就業金卡也已核發8,121人次。10月份Talent Taiwan國家級攬才服務中心將建置，採一條龍專人專責服務，提供外籍人才及眷屬在生活、就業方面的協助，後續也將持續邀請商會與主管機會面對面協商，共同打造良好經商環境。

外勞通訊社 2023/10/06