移工權益抬頭 企業需承擔合理招聘成本

消除強迫勞動研討會 分享RBA實務經驗

法國在臺協會主辦「2023 消除強迫勞動風險-臺法研討會」在臺北召開，邀請專家分享歐洲推動相關法制經驗，以及國際企業參與RBA 的實務做法。

勞團及學者認為，目前很多企業招募移工，不僅不需要負擔成本，甚至後續的翻譯、管理都是由仲介免費提供服務，在人權普世價值的趨勢下，聘僱移工成本低廉又好用的觀念必須改變，雇主應重新檢視本身營收，並訂出合理的招聘費用，納入支出，才能消除強迫勞動。

勞動部勞動力發展署長蔡孟良致詞時表示，臺灣企業在全球供應鏈中，扮演了非常重要的角色，希望透過這次研討會，共同探討歐盟 2022 年所通過的《盡職調查法》所帶來的影響，以及供應鏈中所有的利害關係人在消除強迫勞動的經驗分享，在未來移工政策上，導入更多的勞權的意識。

【稽核制度納入外部團體 雇主應有勞權基本概念】

法國國會議員 Dominique Potier 分享，2017年通過的盡職調查法具有先驅性，之後也帶動歐洲其他國家，要求企業必須對供應鏈負責，檢視是否有強迫勞動、環境等風險。該法是基於預防而非以處分為目的，要求企業提出創新作法，避免問題發生。實施初期以大型跨國企業為對象，目前已有討論是否擴大範圍。

桃園市群眾服務協會主任汪英達點出目前在臺移工遭遇的處境，包括招聘費用高、護照及居留證遭扣留、被要求從事許可以外工作、無法自由轉換雇主，以及雇主常以附約方式替代原本有利於移工的條件等。他也提到，移工來臺後需按月支付服務費，但仲介公司往往更重視經營與雇主間的關係，導致移工付了費用，卻很少被服務到。

汪英達並建議，建立公開稽核制度，納入公民組織、工會、NGO 參與，並增加如直接聘僱、國對國等多元招聘管道。他強調，企業應了解強迫勞動的定義，並思考本身能做哪些改變，以及招聘移工的合理成本。仲介制度或許無法完全消除，但可讓費用合理地轉移到雇主。

法國無國界人力資源成員 Aziz Ahammout 發現，以印尼移工從母國到國外的遷移過程為例，印尼政府在 2017 年通過法令，限制仲介收費，但多數移工來自偏鄉，很難獲得足夠資訊，雖然出國前都有出國前講習，但此時多數已經議約完成，移工已無就合約內容談判的空間。

過往釐清仲介是否超收費用，常因缺乏明確單據而難以判定，Aziz Ahammout 及汪英達均認為，舉證責任應轉移到仲介、雇主，而不必要執著於收據。

【中小企業較難達到要求 RBA引導直聘效果有限】

勞發署「跨國勞動力政策與制度資訊蒐集分析」計畫主持人辛炳隆表示，目前全球 RBA會員中，臺灣所佔比率約一成，以電子業為主。其中較特別的是針對負責招募的仲介也有 SVAP 稽核機制，但並沒有強制的要求，RBA 會員也未必會要求提供服務的仲介接受稽核。

為了解臺灣企業遵循 RBA 行為準則的現況，透過研究訪談國內 8 家企業，當中發現，受訪企業表示加入初期確實在作業上有困擾，但上手後沒有太大障礙。

另外，大型企業在負擔 RBA 相關成本上較無問題，但學者認為，臺灣以中小企業為主，導致間接供應商的中小企業無法參與或遵守 RBA 規範。不過，RBA 要求雇主支付移工所有來臺費用，引導企業採用直聘的效果卻不明顯。

辛炳隆指出，訪談中有很多雇主認為直聘太麻煩，更關鍵的原因在於引進移工過程中，仲介公司未必會跟企業收費，因此最終仍選擇由仲介提供服務，也是未來要努力的方向。

辛炳隆表示，公平招募相關的公約，未來一定是趨勢，他呼籲國內雇主必須體認這個事實，改變對聘僱移工成本的考量，未來移工的權益一定會日益受到重視，不能只依賴政府的力量，透過法令來約束，而是要有多元的管道相輔相成。

外勞通訊社 2023/10/26