工總白皮書人力資源篇 共計 20 項子題

營造業外展首度列入 強化移工運用彈性

全國工業總會發布 2024 年白皮書，在「勞資關係暨人力資源」方面，包含放寬引進移工限制、擴大吸引及留用外籍人才、推動技職教育、鬆綁及檢視勞動法規等多項議題，共 20 項子題。為解決營造業缺工問題，白皮書建議開放移工外展，允許大型廠商釋放多餘人力，提供不具備引進條件的中小型廠商僱用，以及延長中高齡再就業雇主補助方案等，都是今年首次提出的內容。

『 檢討核配比、遞補等待期均列入 』

工總常務理事何語表示，臺灣不能再仰賴低價勞工，因此今年最低工資審議會中，工總支持調幅 4%以上，以回應政府期待。在營造業引進移工方面，何語也呼籲政府放寬管制措施，特別是一個案子完成後，能夠簡化移工在臺轉換措施，讓新的案子可以更快速取得所需人力。

在放寬引進移工限制方面，白皮書建議取消移工在臺年限限制，並積極開發新的移工來源國；政府應以「3K 程度」及「產業關聯程度」等指標，重新檢視及提升移工核配比例，取消40%的上限，並適度調降附加就安費金額。修訂就業服務法第 58 條，不可歸責於雇主原因時，縮短產業移工遞補等待期為 1 個月。

『 中小型廠商缺工更甚 盼名額流用 』

一般營造業所開放的 1 萬 5 千個名額已經用罄，目前內政部國土署已截止受理，但實際完成聘僱卻不到三成，顯示許多具備申請條件的廠商，因對未來工作量不確定而遲遲未辦理移工引進。工總指出，根據統計，乙、丙級綜合營造業和土木包工業基層勞工空缺達 2 萬 3,706 人，超過基層勞工總缺額的三分之二，且中小型廠商總數達到 1 萬 3,241 家，在人力短缺情況下只能縮減業務，或被迫選擇僱用非法移工，反而助長行蹤不明。

白皮書中指出，營造業眾多小包或工班在一個工程專案中，輪番進出興建程序，而工程又受到天候、監管等影響，為避免移工政策缺乏調配彈性，建議開放移工外展，以資訊平臺建構市場調查和供需媒合功能，允許具備進用移工條件的大型廠商釋放多餘人力，由不具備條件的中小型廠商承接，如仍有不足，則依據市場需求統籌引進移工進入調配的機制，以解決中小型廠商的缺工問題。

依規定，中央指定行業且經工會或勞資會議同意，才能進行例假日調移。在勞動基準法修正方面，白皮書建議取消指定行業限制，在不違反例假安排規定下，由勞資雙方自行協商條宜，以因應各行業型態及非可預期或緊急事件的需要；但可保留如勞資雙方協商調整，須送主管機關備查的規範。

『 用電檢驗維護 納四週變形工時 』

近年社會對供電系統穩定性日益重視，用電場所發生電氣事故，亦須於 2 小時內處理，需有高度人力調度及工作彈性。因此首度在白皮書中呼籲，將「用電設備檢驗維護業」納入四週變形工時，避免緊急搶修時受限於法規而無法立即派員。

隨著勞保年金改革，勞保費率恐逐步調升，若以目前雇主負擔七成推算，當費率為 12%時，雇主當年度約需負擔 2,714 億元勞保費；費率為 18%時，則會增加至 4,072 億元。

為減輕雇主負擔，產業界提出建議，當勞保費率提升至 12%時，應合理調整雇主負擔比至六成，政府也應建立投報率 5%以上之長期投資績效指標，確保勞保基金操作效益，以及提高勞工退休金條例勞工自提比率至 10%以上作為配套，以應付勞工退休後生活所需。

『 傳產仰賴中高齡 呼籲延長補助 』

企業聘僱 45 歲以上中高齡失業者，每名可獲 1.3 萬至 1.5 萬元薪資補助，最長可領 12 個月；若繼續僱用原事業單位屆齡 65 歲的在職勞工，繼續僱用期間滿 6 個月後，可獲得為期 18 個月補助。

白皮書中提到，許多傳產必須倚重經驗豐富的中高齡技術人員來彌補人力缺口，盼可優化現有方案，將補助延長至 18 個月或更長，並適度提高補助金額，賦予傳產新的活力動能，以突破當前的經營困境。

資料來源:外籍勞工通訊社 113.09.23