移工失聯、涉入犯罪漸增 越南居冠

基層建議增多語人力 建立身分管理

根據勞動部最新統計，在臺移工人數已突破 80 萬人，然而其中有 8 萬 8,881 人失聯，約占移工總數 11% 。移工失聯後涉入犯罪比率也高，且形態愈趨多樣，專家除建議改善勞動條件和法令宣導，也建議訓練精通東南亞語言人力、建立地方資料，有助預防和偵查。

移民署近期報告指出，失聯移工涉入或衍生如：非法仲介、地下匯兌成金融管制漏洞、集團化盜伐山林、組織犯罪和集團化的偽造文書等治安問題。

『 犯罪型態多樣 肇事怕罰也致失聯 』

今年 6 月一篇有關外籍移工犯罪和警察偵防策略的研究論文也指出數種移工的犯罪樣態：如承租 KTV 等娛樂場所交易毒品，吸引各類外籍人士聚集，不易查緝上游。

也出現派系化、吸收同鄉做車手、利用社群平臺簽賭等情況；部分合法移工則因違規打工、涉犯車禍等案件，不願繳納罰金或遭遣返，因而逃逸失聯。

此外，以群組方式在合法／失聯移工、新住民、留學生之間冒名租借健保卡、車輛的情況也頗為流行，也衍生肇事問題。

該論文分析，移工涉入犯罪最主要因素是為了賺快錢，除因負擔仲介費用、加班不足等原因。文化差異、缺乏情感支持、不熟悉台灣法律，在工作和生活壓力下也更容易涉入犯罪活動。

中央警察大學國境警察學系教授柯雨瑞也指出類似觀點，雖然移工失聯有多元的綜合因素，但經濟因素仍影響很大，以家事移工為例，無法適用勞基法基本薪資、休假又相對不足，失聯機率就相對高。

『 經濟因素和文化差異成主因 』

相關研究受訪的移工和治安官員也表示，不少失聯或犯罪的移工，並不特別在意違法或遣返，即使被遣返也能再到其他國家工作，更關心可能是罰款金額。

也因此針對如何改善失聯和犯罪狀況，專家學者最常提出的首要建議是改善移工的勞動條件、法律宣導和雇主管理。然而在偵查和預防上仍有很多困難，如柯雨瑞指出移民署主責查緝人力全臺僅5百多人，部分人口眾多縣市也僅數十人，並未隨失聯人數增加而調整，使得查緝量能受限。

『 查緝人力不足 近年擴大自行到案 』

除了人力有限，是否有適當人才也是問題，就有警界人員表示因語言問題，導致情蒐、問案受限，建議培養通東南亞語言如新移民之子加入警政體系，除協助通譯，也能打入相關群體建立關係、取得情資。

也有警界人員建議強化源頭管理，仿照戶籍管理模式，在縣市各鄉鎮建立外籍移工的身分資料檔案，以助理解轄區內狀況，及早發現犯罪風險。並應嚴格執行法律程序，以嚇阻潛在犯罪分子。

為因應人力不足、避免疫情擴大，近年政府多次實施擴大自行到案，除了免予收容、裁處最低額度罰鍰，也減免或免除禁入國和不予許可，確實對查處有幫助。

移民署報告也以韓國因應策略作為參考，除近期也實施擴大自行到案，該國 2003 年曾實施一次就地合法專案，滯留人數較前一年大減約 13 萬人，減幅高達 46.6% 。除失聯負刑責，權益保障和語言也有較高標準，並提供無償課程助未來返國就業。

柯雨瑞則指出，由於近期 《 入出國及移民法 》 修法大幅提高逾期停／居留罰鍰為 1-5 萬，未來即使再推擴大自行到案，是否仍有過去的效果仍待觀察；他也同意若定期實施，可能導致移工產生預期心理，非法工作等到失聯時再自行到案。

『 罰鍰提高 未來成效待觀察 』

針對近期曾討論是否修法，加嚴處罰非法仲介和雇主，柯雨瑞則認為因為雇主、民眾有需求，不會去舉報，查緝也可能惹民怨，加嚴可能有效，但民眾反彈會較大。

至於就地合法，他指出美國也曾有類似做法，但間隔較長才實施；他也分析，幅員遼闊的國家可能比較會採取相關措施，像日本、新加坡就並未實施。

資料來源:外籍勞工通訊社113.10.29